13 ינואר 2026
משך שנים אנו מתריעים על בעיה בכל הקשור לתעודות הבריאות המלוות עופות לשחיטה במדינת ישראל. במסגרת מעקב אחר נושאים שונים ופניות לשו"ט שלא זכו להתייחסות מתאימה, החלטנו להעלות שוב סוגיה זו.
לפי תקנות מחלות בעלי חיים (בתי שחיטה לעופות), תש"ך 1960 - כתוב בסעיף 9ב "לא יכניס אדם עופות לבית שחיטה אלא אם כן צורפה אליהם תעודת בריאות, לפי טופס 1 שבתוספת השלישית, חתומה ביד רופא וטרינר ומגדל עופות. בתוספת השלישית מופיע הנוסח המדוייק הנדרש ע"י המחוקק (ראה תקינה רלוונטית במדור תחיקה באתר).
לעומת זאת, הרופאים הווטרינרים מחוייבים לחתום על טופס ממוחשב, שונה לחלוטין מהנדרש בחוק (ראה דוגמה מצורפת מטה).
קיימת משמעות משפטית שונה בין שני הטפסים (הטופס לפי תקנות מחלות בעלי חיים, תש"ך 1960) והטופס בפועל כפי שהוא מופיע במערכת המיחשוב של מועצת הלול ומחייב כיום את הרופאים הווטרינרים. נפרט מטה, את ההבדלים המהותיים בין הטפסים:
| מאפיין |
הטופס כפי שמופיע היום במערכת המיחשוב של מועצת הלול ומחייב את הרופאים הווטרינרים |
הטופס כפי שמופיע בתוספת השלישית
בתקנות
הטופס כפי שמופיע בתוספת השלישית בתקנות |
| מעמד רגולטורי |
נוסח שונה מהמופיע בתקנות. זהו טופס תפעולי,
פרי יוזמה של מנהלים במשרד החקלאות |
קבוע בתקנות מחלות בע"ח (בתי שחיטה לעופות),
תוספת שלישית, טופס 1 - מחייב מבחינה משפטית |
| חתימות נדרשות |
חתימה של רופא וטרינר בלבד (אין הצהרת מגדל) |
רופא וטרינר וגם מגדל עופות |
| שפת נוסח |
נוסח גמיש יותר, מופיע כתבנית מחשובית,
פחות מדויק מבחינת אזכור חוקי |
מוגדר ותחום משפטית, כולל ניסוחים משפטיים ברורים:
"לא מצאתי סימנים למחלה כהגדרתה בפקודת מחלות בעלי חיים"... |
| פרטי טיפול / שאריות |
אינו כולל הצהרה מצד המגדל לגבי שאריות / טיפולים |
כולל הצהרת מגדל לגבי אי-שימוש בתרופות או חומרים עם שאריות ביולוגיות |
| טופס דו-שלבי |
כולל רק חלק של רופא וטרינר |
כולל מקום לרופא וטרינר ומגדל על אותו טופס. כלומר הווטרינר חותם על מסמך בו טרם חתימתו עליו, נחשפת לפניו הצהרת המגדל |
משמעות משפטית
1. הטופס המחייב לפי התקנות הוא זה שמופיע בתוספת השלישית בלבד. סעיף 9(ב) לתקנות מחייב תעודת בריאות "לפי טופס 1 שבתוספת השלישית". כלומר, רק הטופס במבנה זה עומד בדרישות החוק היבש.
2. הטופס במערכת המיחשוב כשלעצמו אינו תואם את דרישות התקנה, משום שחסרה בו חתימת המגדל ואין בו הצהרה על שאריות.
3. השימוש בטופס במערכת המיחשוב של המועצה לענף הלול מהווה אי-עמידה פורמלית בתקנות.
4. מבחינה משפטית, כל סטייה מהטופס שבתקנות מחייב תיקון רגולטורי. אם משרד החקלאות בחר בשימוש במערכת ממוחשבת או טופס אחר, עליו לעדכן את התקנות או להוציא הנחיה המבהירה שהשימוש בטופס זה נחשב לתחליף חוקי (כגון בצו מנכ״ל או בהוראת שעה). אף לא אחד מאלה נעשה.
על כל אלה מתווספת עמדתו של מבקר המדינה כפי שהוצגה בדו"ח המבקר משנת 2015 הנוגעת למערכת המיחשוב של המועצה לענף הלול, אשר מוגדרת על ידו כניגוד עניינים מובנה.
כשמערכת ציבורית ו/או ממשלתית רומסת את החוק והמינהל התקין, היא חושפת בראש ובראשונה את פשיטת הרגל הערכית שלה.